青年志愿服務的創(chuàng)新與未來

編者按

從長江邊上的“河小青”到山區(qū)教室講臺上的“微光”，從“戰(zhàn)疫”前線的“大白”到北京冬奧會上“燃燒的雪花”，青年志愿者成為時代最亮麗的一道風景線。社會巨變，為何這道風景長盛不衰？在中國青年志愿者行動實施30周年之際，《中國青年》專訪了團中央青年志愿者行動指導中心黨委書記張朝暉，探討新時代新征程上青年志愿服務的創(chuàng)新與未來。

《中國青年》：2023年6月，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時強調(diào)，共青團要組織動員廣大青年立足本職崗位，積極投身中國式現(xiàn)代化建設，在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會服務、衛(wèi)國戍邊等各領域各方面工作中爭當排頭兵和生力軍。您如何理解“社會服務”這個概念？青年志愿服務與社會服務有何關系？

張朝暉：社會服務是指為滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等社會領域多層次多樣化的需求，依靠多元化主體提供服務的活動。社會服務是福利性質(zhì)的服務，與盈利性的商業(yè)服務有本質(zhì)區(qū)別。

中國在改革開放之前，嚴格來講沒有今天所謂“社會服務”這個概念。改革開放前，中國社會的構(gòu)成單位是單位，大部分人都是“單位人”，而不是今天的“社會人”。改革開放后，特別是1992年鄧小平同志南巡后，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，更多的人從“單位人”走向了“社會人”，這種變化帶來社會服務的需求越來越多樣和復雜。黨的十八大之后，特別是完成脫貧攻堅后，中國社會又發(fā)生了根本性變化，對社會服務的需求更趨于復雜和高標準，呈現(xiàn)出更多對較為專業(yè)化的社會服務的需求。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強社會建設。組織動員廣大團員青年參與社會服務，加強社會建設，是黨交給共青團的一項重要任務，而青年志愿服務則是共青團動員引領青年參與社會服務的重要抓手之一。各級共青團立足城鄉(xiāng)社區(qū)，著眼群眾需求，組織動員廣大青年志愿者開展扶老助殘、扶貧濟困、應急救援、環(huán)境保護、社區(qū)治理等志愿服務項目，服務人民群眾的急切需求，成為我國基層社會治理和社會服務的可靠力量。

《中國青年》：共青團在推進青年志愿服務工作過程中呈現(xiàn)出哪些特點？有哪些不足？

張朝暉：第一，堅持黨的領導。共青團各個時期的青年志愿服務工作都是在黨的領導下，圍繞黨和國家的工作大局開展的。習近平總書記強調(diào)，“中國青年志愿者事業(yè)是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領域、服務社會需求的一大創(chuàng)舉”。這句話首先強調(diào)了中國青年志愿者事業(yè)是在黨的領導下，同時又指出中國青年志愿者事業(yè)是中國共青團的創(chuàng)新舉措。

第二，服務對象以青少年為主，同時覆蓋了較大范圍的社會人群。比如希望工程、12355青少年心理咨詢和法律援助熱線等典型項目，都是重點服務青少年。隨著共青團志愿服務體系的發(fā)展和成熟，服務對象擴展到了更大范圍的社會人群，推出了助老助殘、社區(qū)服務等志愿服務項目。

第三，有鮮明的共青團特色。一是實踐性。實踐先行、青年先行、活動先行和榜樣引領是青年志愿服務的鮮明特點。青年志愿者行動通過發(fā)起一系列極具中國特色的示范性志愿服務項目，引導廣大青少年踴躍參與，在志愿服務的實踐中去感悟“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，使志愿服務成為了當代青年的生活方式和青春時尚，積累了豐碩的實踐成果。二是創(chuàng)新性。青年是開風氣之先的，創(chuàng)新是青年工作的本質(zhì)屬性和事業(yè)發(fā)展的不竭動力。共青團的很多志愿服務品牌項目在推出之時都是引領社會潮流的，創(chuàng)新是共青團志愿服務工作發(fā)展的重要推動力。逐步構(gòu)建起以立足實踐、相對超前的理論研究，素質(zhì)過硬、百戰(zhàn)歸來的人才隊伍，以信息化為核心的科技支撐和思維方式為主要內(nèi)容的青年志愿服務創(chuàng)新體系。三是價值導向清晰明確。新時代青年志愿者行動始終堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終堅守以人民為中心的價值追求，在中國特色志愿服務面向未來的發(fā)展中，積極發(fā)揮專業(yè)引領和創(chuàng)新引領的作用，努力達成政治引領、精神引領和文化引領的使命。

從40多年中國社會服務發(fā)展的歷程來看，共青團志愿服務工作是建構(gòu)在共青團完備的組織體系和各類資源積累之上的，不少志愿服務項目推出時水平就比較高，達到的效果也比較好，而且長期保持著高位運行狀態(tài)。

同時，共青團在推進志愿服務工作過程中，也存在不足。一是專業(yè)性需要進一步提升。早期一些青年志愿服務項目，在設立之初更多是做活動，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的項目運行機制，后期面臨向?qū)I(yè)性轉(zhuǎn)化的問題。二是缺乏法律法規(guī)保障。尤其是持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費供給問題制約了一些志愿服務項目的效果和可持續(xù)發(fā)展，志愿者合法權(quán)益的維護等問題依然存在。三是社會化的動員方式還需破題。隨著社會服務需求日趨多樣復雜，我們必然要探索更多社會化的動員方式以彌補組織化動員的不足，但我們要承認目前在探索社會化動員方式上還沒有很好破題。我認為，組織化動員依舊是當今中國社會中最有力量的動員方式，這也是中國社會服務建設取得一系列成就的重要經(jīng)驗之一。中國青年志愿者行動尤其是近10年的發(fā)展，就是建立在組織化動員基礎上進行社會化動員的探索。我們未來依舊要用組織化動員特有的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來引領社會化動員，同時要創(chuàng)新社會化動員方式來彌補組織化動員的不足。

《中國青年》：新時代面臨新形勢，共青團近年來在志愿服務領域進行了哪些新探索？

張朝暉：首先是探索通過志愿服務實現(xiàn)對青年的思想政治引領。做好對廣大青年思想政治引領工作是黨交給共青團的一項重要任務，也是共青團在新時代面臨的一個挑戰(zhàn)。這些年，共青團通過志愿服務工作對做好各類青年的思想政治引領進行了一些創(chuàng)新探索，比如針對新興青年群體，共青團通過一些志愿服務活動吸引他們加入，在活動中引導新興青年在價值觀念、思想理念、文化認同等方面形成共識，幫助這些年輕人在服務社會的過程中找到自己的社會價值，通過志愿服務實現(xiàn)對青年的思想政治引領。

共青團近年來另外一個重要探索就是通過志愿服務發(fā)現(xiàn)社會問題，推動公益創(chuàng)業(yè)。志愿服務的社會功能，一方面是鼓勵個人學習雷鋒精神，奉獻愛心，提升個人境界；另一方面是在服務社會過程中發(fā)現(xiàn)帶有一定普遍性的社會問題。我們的一般做法是發(fā)現(xiàn)社會問題后，設立一個志愿服務項目持續(xù)提供社會服務。但在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，想要持續(xù)、高質(zhì)量地滿足某些較大規(guī)模的社會服務需求，往往是力不從心的。基于社會主義市場經(jīng)濟的邏輯，我們的志愿服務主要應該滿足一小部分沒有購買社會服務能力的人群，但另外一部分具備購買社會服務能力且有意愿為某種社會服務付費的人，他們的社會服務需求該如何滿足？近年來，共青團的探索就是在提供志愿服務過程中發(fā)現(xiàn)這類群體的社會需求，鼓勵和幫助青年用市場經(jīng)濟的手段去滿足這類社會需求，也就是所謂的公益創(chuàng)業(yè)。幫助更多青年投身公益創(chuàng)業(yè)，更大范圍地滿足社會服務需求，是共青團近年來在志愿服務領域進行的重要探索。

《中國青年》：您提到了公益創(chuàng)業(yè)，共青團為青年投身公益創(chuàng)業(yè)提供了怎樣的幫助？志愿服務項目轉(zhuǎn)化為公益創(chuàng)業(yè)后，如何保證公益創(chuàng)業(yè)項目的公益性？

張朝暉：我們從2009年開始關注研究青年公益創(chuàng)業(yè)問題。我們從很多案例中發(fā)現(xiàn)，青年公益創(chuàng)業(yè)失敗的一個重要原因并非缺乏資金，而是缺乏管理經(jīng)驗。通過志愿服務，我們給年輕人很多機會參與運營志愿服務項目，管理志愿服務團隊，為想在公益領域創(chuàng)業(yè)的年輕人提供管理志愿服務組織的基礎素質(zhì)訓練。經(jīng)過這些年的探索，公益創(chuàng)業(yè)這個理念在社會上越來越普及，嘗試公益創(chuàng)業(yè)的年輕人也越來越多了。截至目前，我們已經(jīng)舉辦了6屆中國青年志愿服務公益創(chuàng)業(yè)賽，有不少志愿服務項目通過這項大賽轉(zhuǎn)化為公益創(chuàng)業(yè)項目。

目前來看，公益創(chuàng)業(yè)項目有兩種比較典型的運作方式。一類是公益創(chuàng)業(yè)項目進行市場化運作，一部分營收用來維持創(chuàng)業(yè)團隊運轉(zhuǎn)，另一部分營收用于無償提供社會服務。比如廣西的“苗繡媽媽”項目就是通過吸納當?shù)氐牧羰貗D女制作苗繡產(chǎn)品，售賣后的營收首先要解決創(chuàng)業(yè)團隊和提供繡品的留守婦女的收入，剩下的一部分利潤會補貼給當?shù)厣絽^(qū)兒童。另一類公益創(chuàng)業(yè)項目是創(chuàng)建社工機構(gòu)，政府作為客戶，購買社會服務產(chǎn)品，社工機構(gòu)向政府指定的人群提供服務。從現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗來看，無論是志愿服務還是公益創(chuàng)業(yè)，在“最后一米”提供社會服務的主體依舊是志愿者，很多公益創(chuàng)業(yè)如果沒有志愿者做支撐，它的人力成本是完全不可承受的。正是由于這種復雜性，對于如何保證公益創(chuàng)業(yè)項目的公益性，社會并沒有形成共識，甚至在現(xiàn)實生活中產(chǎn)生了一些法律糾紛，這也是我們推動志愿服務項目向公益創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化中需要思考并在實踐中探索的問題。

《中國青年》：為推進新時代的志愿服務工作，您認為共青團還可以在哪些方面進行探索和創(chuàng)新？

張朝暉：首先，隨著中國式現(xiàn)代化的發(fā)展，社會服務的需求越來越多，需要社會服務的領域越來越廣泛，這對共青團來說是挑戰(zhàn)，更是機遇。共青團的志愿服務工作應該從一次性、活動性的社會服務向法治化、專業(yè)化、信息化、國際化的社會服務轉(zhuǎn)型，成為中國社會治理的有生力量和有效構(gòu)成。

其次，志愿服務可以為廣大青少年提供深入人民群眾、參與社會建設、了解國情社情的渠道和平臺。在認識和參與基礎之上，我們才能更好引導廣大青少年學習和理解習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺成為習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極傳播者和忠實實踐者。如何在志愿服務中引導青少年實現(xiàn)社區(qū)參與、社會參與和政治參與“三層梯級參與”，這是共青團的志愿服務工作應該努力探索的方向。

來源：《中國青年》2023年21期（記者：曹珊珊）

編輯：姜秋玲（中國海洋大學）

校對：厲春濤（浙江工業(yè)大學）、范逸涵（天津大學）、謝張秀逸（中國海洋大學）

責編：陳龔澤祖

校審：蓋奕潔

投稿：zgqnzyz@126.com